La planification territoriale ne doit pas être perçue comme un simple instrument technique ou une obligation administrative. Elle constitue, par essence, le contrat social qui définit la croissance d'un pays, les bénéficiaires de cette croissance et les principes de gestion de l'une de ses ressources les plus précieuses : son territoire.
La récente rencontre entre le vice-ministère de l'Aménagement du territoire et la Banque mondiale, visant à renforcer la résilience de la République dominicaine par l'élaboration d'une carte de base de haute précision, constitue une avancée majeure. Disposer d'informations géospatiales actualisées permettra d'identifier les zones vulnérables, d'améliorer la planification des infrastructures et de réduire les risques liés aux changements climatiques et aux catastrophes naturelles.
De ce point de vue, l'initiative est techniquement solide. Un pays qui aspire au développement durable doit fonder ses décisions sur des données probantes, et non sur l'improvisation.
Cependant, une bonne carte ne garantit pas, à elle seule, une bonne organisation.
Le véritable défi commence lorsque ces informations techniques sont transformées en politiques publiques capables de concilier les intérêts économiques, sociaux et environnementaux. C'est là que le débat doit s'approfondir.
La participation de la Banque mondiale apporte un financement, des méthodologies internationales et un renforcement institutionnel. Cependant, les décisions relatives à l'aménagement du territoire relèvent de la seule responsabilité de l'État dominicain. La planification doit s'adapter à la réalité nationale et ne pas se réduire à une simple reproduction de modèles conçus pour d'autres contextes.
L'un des aspects qui mérite une attention particulière est la gouvernance du processus. Un plan d'aménagement du territoire ne sera légitime que s'il intègre effectivement les collectivités locales, les communautés, le secteur privé, le monde universitaire et les associations professionnelles. L'aménagement du territoire ne peut être mené uniquement depuis les services de l'administration publique.
Il existe également un défi lié à la sécurité juridique. L'investissement a besoin de règles claires, stables et prévisibles. Si ces règles changent constamment ou sont appliquées de manière incohérente, le système juridique cesse d'être un outil de développement et devient une source d'incertitude.
Un autre élément qui semble encore insuffisamment développé est l'équilibre entre développement économique et bien-être social. Dans des régions comme Punta Cana–Bávaro–Verón, où le tourisme et l'investissement immobilier sont les principaux moteurs de l'économie, l'aménagement du territoire doit veiller à ce que la croissance n'exclue pas les communautés qui la soutiennent. Infrastructures, logements, mobilité, services publics et protection de l'environnement doivent progresser de manière intégrée.
Enfin, la cartographie de base en cours d'élaboration constituera un outil extraordinaire. Mais sa véritable valeur dépendra de son utilisation. Ce ne sont pas les données qui prennent les décisions, mais les personnes. Et ces décisions doivent être guidées par les principes d'équité, de transparence et d'une vision à long terme.
Le reflet
La planification territoriale ne doit pas se limiter à la question de la croissance de nos villes, mais aussi à celle des personnes pour lesquelles elle doit se développer. Car un territoire bien aménagé n'est pas seulement un lieu où prospèrent les investissements, mais aussi un lieu où les habitants s'épanouissent. C'est là, en fin de compte, le véritable indicateur de la réussite de toute politique d'aménagement du territoire.
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